www.365488.com行政执法全过程记录实施细则

    为规范行政执法行为，完善行政执法工作信息的记录、收集和管理体系，更好地保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法全过程记录办法》、《威海市行政执法全过程记录实施办法》等规定，结合本局工作实际，制定本实施细则。

第一章  总则

第一条  本细则所称行政执法，是指城乡规划执法人员，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规和规章，实施行政许可、行政处罚的行政行为。

第二条  本细则所称行政执法全过程记录，是指行政执

法机关及其执法人员通过文字、音像记录等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

第三条行政执法全过程记录应坚持客观、公正、可追溯等原则。

第四条文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、调查及现场勘验、听证材料等书面记录。

文字记录涉及执法文书制作的，应遵守有关执法文书规范的规定。

音像记录包括采用照相、录音、录像、视频监控等电子记录。

第五条调查取证、现场勘验、听证、送达等行政执法活动，根据情况可采取音像记录等方式进行全过程记录。

第六条加强行政执法信息管理系统建设，逐步配备相应的音像记录设备，实行行政执法全过程文字、音像记录，提高行政执法效率和规范化水平。

第七条 行政执法人员负责本机构所使用音像记录设备的正常维护保养，保证设施、设备的正常使用。

第二章  程序启动的记录

第八条 依公民、法人或者其他组织申请启动，应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

可在受理地点安装电子监控系统，实时记录受理、办理过程。

第九条  依职权启动行政执法程序的，由行政执法人员填写审批表，对当事人基本情况、基本案情进行核实，经承办人、承办机构意见，经机关主要负责人批准，启动行政执法程序。

因情况紧急需当场启动的，应在24小时内向机关负责人报告，并补办批准手续。

依法不启动行政执法程序的，应当告知当事人或者向社会进行公示，并对相关情况进行书面记录

第十条  接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的，应当书面记录投诉、举报的内容，对于实名投诉、举报的，还应当记录投诉、举报人的基本情况。

对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应当书面告知投诉人、举报人，并对相关情况进行书面记录。

第十一条  对没有明确投诉单位或缺少基本事实证据材料的，告知投诉人补正投诉材料；对不属于本机构管辖范围的，告知投诉人向有管辖权的其它部门投诉。

第三章  调查和取证的记录

第十二条 行政执法人员在进行现场勘验或调查取证时，不得少于2人，制作调查勘验笔录时，应向当事人出示执法证件，将执法人员姓名和执法证号码在笔录中进行记录，并由当事人或者有关在场人员逐页签名或者盖章并注明日期。

第十三条  执法人员在调查、取证过程中应对调查取证、现场询问情况进行书面记录，重点记录下列内容，并制作相应的执法文书：

     （一）  询问当事人情况；

     （二）  询问证人情况；

     （三）  向有关单位和个人调取书证、物证情况；

     （四）  现场勘验情况；

     （五）  委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家评审情况；

      （六）  其他调查取证活动应当记录的内容。

上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或者盖章。当事人及有关人员拒绝签字或者盖章的，行政执法人员应当在执法文书中注明。

当事人或者有关人员拒绝接受调查或者证据的，行政执法人员应当在执法文书中注明。

第十四条  采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：

     （一）  执法现场的环境；

     （二）  当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；

      (三) 相关证据的主要特征；

（四）行政执法人员现场送达的执法文书的情况；

（五）其他应当记录的内容。

第四章  审查与决定的记录

第十五条  执法人员在作出行政执法决定前，应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十六条  应依法履行告知当事人陈述、申辩的义务，告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及当事人陈述、申辩的途径、期限等内容。

当事人要求陈述、申辩的，应当制作陈述、申辩笔录，可根据需要对陈述、申辩过程进行音像记录。

当事人放弃陈述、申辩的，应对进行书面记录。

第十七条  在作出行政许可、吊销许可证、较大数额罚款、没收建筑物、构筑物或其他设施等行政处罚决定前，应当履行告知当事人听证的义务，当事人及相关利害关系人要求听证的，应填写《行政许可听证通知书》或《行政处罚听证会告知书》，报行政执法机关负责人批准，并指定听证主持人。举行听证七日前，制作《行政许可听证通知书》或《行政处罚听证通知书》，送达当事人。

第十八条听证过程中，听证记录人员制作听证笔录，详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、案件调查人及所属行政执法部门、当事人或委托代理人的情况、听证过程，由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。

听证会应进行全过程音像记录。

听证结束后，听证主持人在五个工作日内写出《行政许可听证报告书》或《行政处罚听证报告书》并签名，连同听证笔录一并报行政执法机关负责人审查批准。

第十九条  在作出行政执法决定前，应当对机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录；

对重大、复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交局办公会集体讨论决定，对会议时间和地点、参加人员、讨论研究结果等情况进行记录。

第五章  送达与执行记录

第二十条  行政执法人员送达执法文书应书面记录送达的情况。

第二十一条  执法人员直接送达执法文书的，应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第二十二条  以邮寄方式送达行政文书的，应当采用挂号信或者快递方式，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十三条  以留置方式送达行政执法文书的，应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

对留置送达的过程，应采用音像方式记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十四条  以采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十五条  以采用张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法书文书的，应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的，应当采取音像方式记录送达过程。

第二十六条  应对行政执法决定执行情况进行书面记录。

依法责令当事人限期改正的，应对违法行为的改正情况进行核查，必要时进行音像记录。

第二十七条当事人限期内自行履行行政处罚决定的，应对当事人履行处罚决定的情况进行记录，留存罚没单据等相关资料。

当事人不依法履行处罚决定的，应对申请法院强制执行情况进行书面记录。

第六章  执法记录的管理与使用

第二十八条  采用音像方式记录的，记录人员应当在2个工作日内，将电子记录存储至执法信息系统或者法规监察科专用存储器，不得自行保管。

第二十九条  电子记录材料应同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容；属于声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。

第三十条  执法人员应当在行政执法事项终结之日起30日内，将行政执法记录形成的案卷，按要求制成并归档保存到当事人依法申请查阅行政执法记录档案室。

第三十一条  当事人依法申请查阅行政执法记录的，经负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息，应当依法进行管理 

   第三十二条本细则自印发之日起施行。

                             2017年11月17日